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朔州市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见
 
   发布时间:2016/6/29  
各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:
根据《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)和《山西省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(晋政发〔2015〕31号)精神,结合我市实际,现就我市做好为农民工服务工作提出如下实施意见。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想。坚持实施统筹城乡发展战略,把以人为本、公平对待作为解决农民工问题的根本要求,以推动实现更高质量的就业为目标,以健全农民工公共服务制度、推进基本公共服务均等化为重心,深化户籍制度改革,创新社会管理体制,吸纳农民工进城定居,稳步推进农民工市民化,提高我市人口城镇化水平,促进农民工在工作、生活、文化等方面融入城市,加强组织领导,明确任务目标,强化工作考核,稳步推进全市为农民工服务工作。
(二)目标任务。到2020年,实现转移就业每年递增10%以上,规模持续扩大、转移就业工资收入增加、公共就业服务体系健全、政策扶持效应更加明显,职业培训、就业服务和劳动维权“三位一体”工作模式基本健全,全市每年农村劳动力职业技能培训20000人,农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、社会保险参保缴费全覆盖。到2020年,努力实现17.5万左右的农村人口和其他常住人口在城镇落户。逐步实现农民工市民化,农民工享受随迁子女教育、住房保障、医疗卫生、计划生育、文化生活、社区服务、就业创业服务等市民权益。
二、提升农民工创业就业服务水平
(三)县乡村三级联动,提升农民工转移就业服务水平。坚持城乡统筹,建立健全城乡劳动者平等就业的制度,着力完善城乡统一的积极政策体系,完善进城就业农村劳动者的劳动就业、工资支付、社会保险以及子女就学等方面的制度、政策措施,保障其享有与城镇劳动者公平的就业条件和待遇,创造公平就业环境。要积极稳妥地把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民,提高就业的稳定性。
通过推进城镇化建设,发展县域经济,发展乡镇企业、农产品加工业和休闲农业,引导农业富余劳动力就地就近就业。要结合我市加快转变经济发展方式、全面推进资源型经济转型的需要,建立完善重大项目投资劳务对接制度。
加强信息引导和就业服务,开展跨地区劳务协作,推动农业富余劳动力转移就业。应县、右玉县两个农村劳动力转移就业示范县要大力培育和发展劳务品牌,从提高质量、扩大规模、增强效果的角度,加强品牌建设和推广,大力组织开展劳务品牌的职业技能培训,扩大品牌竞争力和知名度。要加强劳务协作基地建设,建立与相关市、县的劳务合作与交流机制,加强信息沟通和合作对接,扩大农村劳动力转移就业规模,提高农村劳动力转移就业组织化程度和稳定性,提高就业质量。要大力发展劳务经济,培育劳务输出组织和劳务经纪人队伍,提高农村劳动力转移就业的组织化程度。组织相关部门人员深入乡村开展“送政策、送信息、送项目、送服务”活动,有针对性地对农民工进行帮扶,要建立和完善各级就业社保平台的服务功能,到2020年全面实现县、乡、村三级公共服务平台全覆盖。(市人社局会同市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市住建局、市农委、人行朔州中心支行、市国税局、市地税局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联负责)
(四)提升农民工就业能力,做好农民工返乡创业服务。要实行城乡统一的创业扶持政策,实施以创业带动就业的战略,强化创业培训和创业服务。要结合“一县一业”“一村一品”建设,鼓励农村富余劳动力从事种植、养殖、农产品加工等产业;要结合推进城镇化的需要,鼓励农村劳动力在人口聚集区发展家政服务、商品贸易、餐饮服务等创业实体。要鼓励外出务工多年、掌握一技之长或者一些创业项目的农民工返乡创业。结合县(区)实际情况,建立农民创业园区或创业孵化基地,解决其就业场地问题。结合“春潮行动”“雨露计划”“星火计划”等重点培训项目,建立职业培训补贴标准和社会需求程度、培训成本相挂钩的动态调整机制,农村转移劳动力可在户籍所在地或求职就业地享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。
支持企业直接对招用并签订劳动合同的农民工进行培训,给予培训补贴。企业要足额提取职工教育经费,做好农民工的教育培训。
结合区域经济发展,围绕农民工就业集中的产业行业,依托现有技工院校、职业院校、企业培训机构、就业训练中心、民办职业培训机构等职业培训资源,择优建设一批条件完备的农民工职业技能实训基地,对培训基础能力薄弱的县要加大财政投入,将农民工职业技能培训基地建设列入政府基本建设投资计划。
加强家庭服务业从业人员职业技能培训,提高专业化水平。鼓励家庭服务业吸纳农村劳动力,特别是吸纳农村妇女就业,引导农村劳动力向家庭服务业转移就业。鼓励家庭服务企业进社区,推动城市社区服务业发展。(市人社局会同市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市住建局、市农委、人行朔州中心支行、市国税局、市地税局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联负责)
(五)规范企业用工行为,加强农民工合同管理。为适应农民工工作特点,我市辖区的企业要进一步规范劳动用工。切实提高农民工劳动合同签订率和履约质量。在流动性大、季节性强、用工时间短的行业中推广简易劳动合同,实现对企业用工的动态管理。对小微企业经营者开展劳动合同法律法规培训,指导和督促用人单位与农民工签订并履行劳动合同。依法规范劳务派遣用工行为。清理规范建设领域违法发包分包行为。做好劳动用工备案、就业失业登记、社会保险登记等工作,加强对企业使用农民工的动态管理。(市人社局会同市住建局、市工商局、市总工会负责)
三、加强监管切实维护农民工合法权益
(六)保障农民工工资报酬权益。规范农民工的劳动用工管理。用工单位要依法规范用工,强化劳动合同管理,严格执行法律法规,指导和督促用人单位消除劳动合同签订中的歧视现象,按照“同工同酬、按劳分配”原则,维护农民工获得工资和参加社保的权益,按时足额支付劳动报酬及其他福利待遇,着力构建就业机会平等、基本劳动权益公平、重视人文关怀的区域市场环境和企业用工环境,提高就业的稳定性。要完善劳动保障监察制度,切实维护劳动者的合法权益。全面推进各项治理欠薪长效机制的落实。各级政府要全面建立应急周转金制度,并落实到位。按照“属地管理、分级负责”原则,由市、县(区)政府对本行政区的欠薪问题负总责,各行业主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则,牵头处理本行业的欠薪问题。督促各类企业切实落实工资支付主体责任,落实清偿欠薪施工总承包企业负责制,在建设领域和其他容易发生欠薪的行业全面落实工资保证金制度,推广实名制工资支付银行卡制度。完善部门联动处置机制和行政执法与刑事司法衔接制度,继续加大对拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的查处打击力度。落实农民工与城镇职工同工同酬要求。落实最低工资标准,推动农民工参与工资集体协商,促进农民工工资水平合理增长。同时要做好农民工的法律援助工作,提供便捷服务,保障“12348”“12333”“0349-2155622”的畅通,完善异地协作机制,降低法律援助门槛,减少农民工维权成本。(市人社局会同市煤炭局、市国土局、市水务局、市交通局、市公安局、市住建局、市司法局、人行朔州中心支行、市中级人民法院、市总工会负责)
(七)推进农民工依法参加城镇社会保险。实施全民参保登记计划,推进农民工群体依法、全面、持续参加社会保险。依法督促用人单位为建立稳定劳动关系的农民工办理参保登记,缴纳城镇职工基本养老保险和基本医疗保险费。灵活就业农民工可以自愿选择参加城镇职工基本养老保险,城镇职工基本医疗和城镇居民基本医疗保险。努力实现所有用人单位的农民工全部参加工伤保险,着力解决未参保用人单位的农民工工伤保险待遇保障问题。推动农民工与城镇职工平等参加失业保险、生育保险并平等享受待遇。研究完善灵活就业农民工参加基本养老保险的政策。完善社会保险关系转移接续政策。进一步做好异地就业的农民工养老、医疗保险等的转移接续和异地就医结算工作。依法处理劳务派遣单位或用工单位侵害被派遣农民工社会保险权益的行为。(市人社局会同市发改委、市财政局、市卫计委、市工商局、市总工会负责)
(八)加强农民工安全生产和职业健康保护。全面落实企业安全生产和职业病防治主体责任,开展企业安全生产和职业卫生基础建设活动。强化对高危行业、中小企业的一线操作农民工安全生产、职业健康和职业技能教育培训,提高劳动者自我保护意识。严格执行特殊工种持证上岗制度、安全生产培训与企业安全生产许可证审核相结合制度,依法查处安全生产和职业健康违法违规行为。深入开展高毒物品与高危粉尘作业职业病危害专项治理。完善职业病诊断、治疗、鉴定相关工作程序与制度。用人单位已不存在或无法确认劳动关系的职业病人,可向地方政府申请医疗救助和生活救助。(市安监局、市卫计委分别会同市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市国资委、市总工会负责)
(九)保护农民工土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。依法保护农民工土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。做好农村宅基地、集体建设用地、集体所有权和土地承包经营权确权登记颁证工作,支持农民工依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。
完善农村集体经济收益分配制度,研究制定与户籍制度改革相配套的土地承包经营权、集体经济收益分配权的占有、使用、收益、继承以及流转等制度,进一步完善宅基地的审批和使用制度。
农民工落户城镇,是否出让依法承包的耕地、林地、草地的使用权、经营权,必须尊重农民工本人的意愿,不得强制或变相强制收回,宅基地是否退出或收回要尊重农民工本人的意愿,探索制定宅基地有偿退出机制。(市农委、市国土局、市中级人民法院负责)
(十)保障农民工民主政治权利。职工代表大会、城镇社区居民委员会、农村村民委员会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,落实农民工的知情权、选举权、参与权、表达权、决策权和监督权,积极为农民工依法参加各类社会组织、行使法定民主政治权利创造条件。(市政府农民工工作领导小组办公室〔以下简称市农民工办〕会同市民政局、市国资委、市总工会负责)
四、提供农民工融入城镇公共服务
(十一)引导农民工有序在城镇落户。全面放开建制镇和中小城市落户限制。在我市所辖县(区)有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。
认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境人员的落户问题。(市公安局、市发改委、市人社局负责)
(十二)改善农民工居住条件。将符合条件的农民工纳入公共租赁住房供应范围。对开发区、工业园区、企业建设用于安置农民工公共租赁住房的,执行保障性安居工程有关税费优惠和信贷支持政策,中央及省级财政保障性安居工程补助资金予以适当支持。将住房公积金制度逐步覆盖到在城市中有稳定工作的农民工,允许农民工及其单位暂按住房公积金最低缴存比例缴存住房公积金。农民工租赁和购买城市住房,按照国家相关税收政策规定,享受相应的税收优惠。(市住建局会同市发改委、市财政局、市国土局、市国税局、市地税局、市房管局、市住房公积金管理中心负责)
(十三)保障农民工随迁子女平等接受教育的权利。将农民工随迁子女全部纳入输入地教育发展规划,根据输入的数量、分布和变化趋势,合理规划中小学布局,均衡配置教学资源。由教育部门会同住建、规划、发改、国土等部门编制城镇中小学、幼儿园布局专项规划,并纳入城镇总体规划严格实施,不得随意变更。实行义务教育用地储备制度,将规划预留的中小学幼儿园建设用地限期纳入教育用地管理范围,实施储备管理。增加城镇教育储备,抓好新建居民小区配套学校建设。将农民工随迁子女义务教育经费全部纳入输入地财政保障范围,实现农民工随迁子女在输入地全日制公办中小学平等接受义务教育。对接受政府委托承担义务教育的民办学校,按照委托协议拨付相应的教育经费。禁止一切针对农民工子女的教育歧视行为,保障农民工随迁子女在输入地平等接受学前教育、义务教育和参加中考、高考的权利。凡在流入地初中有完整学习经历的非户籍考生均可就地报名参加中考,并享受同等的录取政策。(市教育局会同市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市住建局、团市委、市妇联负责)
(十四)加强农民工医疗卫生和计划生育服务。加强农民工疾病预防控制,落实艾滋病、结核病、慢性病等重点疾病防治措施,将我市辖区内居住半年以上的农民工纳入社区卫生服务范围,做好基本医疗和基本公共卫生服务各项工作。保障农民工适龄随迁子女享受免费免疫规划疫苗预防接种权益。按政策规定将符合条件的农民工纳入医疗救助范围。积极推进农民工计划生育基本公共服务均等化,将实行计划生育的农民工纳入免费孕前优生健康检查服务范围,免费享受避孕节育和基本项目的技术服务。落户城镇的农民工,自享受城市城镇居民社会保障待遇之日起,给予三年的生育政策、计划生育奖励扶助过渡期,过渡期内仍执行农村的生育政策、计划生育奖励扶助政策。(市卫计委会同市发改委、市民政局、市财政局负责)
五、强化对农民工工作的组织领导
(十五)健全农民工工作协调机制。各县区要健全农民工工作领导机制,把农民工工作列入当地经济社会发展总体规划,强化检查考核。各级农民工工作议事协调机构要强化责任机制,以改革创新精神研究解决农民工工作中遇到的新情况、新问题。各县区要成立农民工工作领导小组,加强统筹协调和工作指导。(市县农民工办会同市政府农民工工作领导小组各成员单位负责)
(十六)加强经费保障。要按照推进基本公共服务均等化和健全各级政府间公共服务成本分担机制的要求,在规定的政策框架和资金渠道内统筹考虑农民工培训就业、社会保障、公共卫生、计划生育、随迁子女教育等公共服务的资金需求,纳入财政年度预算和正常支出项目范围。鼓励扩大基本公共服务政策覆盖范围,逐步将农民工纳入政策扶持体系。市财政在安排就业服务、社会保障、公共卫生、义务教育等相关经费时,要对财政困难县区和农民工数量较多、管理服务任务较重地区给予重点支持。(市财政局、市农民工办会同市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市文化局、市卫计委负责)
(十七)营造关心关爱农民工的社会氛围。大力宣传党和政府关于做好农民工服务工作的方针政策,宣传农民工先进典型和维护农民工权益的先进企业事迹。将丰富农民工文化生活列入省市文化强县、公共文化服务示范区创建标准和公共文化服务覆盖率考核范围。加强教育,提高农民工市民意识和文化素质。继续推进“两看一上”(看报纸、看电视,有条件的能上网)和“文化送温暖”活动,鼓励企业开展面向农民工的公益性文化活动,引导文化单位、文艺工作者和其他社会力量为农民工提供免费或优惠的文化产品和服务。公共文化服务机构、体育设施要向农民工加大免费开放服务的力度。加强对农民工的人文关怀,积极开展心理疏导,防范和降低社会风险。各县区工青妇组织要创新和加强对农民工的服务,健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系,在全社会营造理解、尊重、关爱和保护农民工的良好氛围。(市委宣传部、市农民工办会同市政府农民工工作领导小组成员单位负责)

 
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